#金融角看两会#

第十三届全国人大三次会议将于5月22日在北京举行。全国人大代表、天明集团创始人兼董事长姜明，他在接受《中国商报》记者采访时表示，今年的会议本人提出了“关于增值税制度改革的建议”

姜明表示，2019年11月，财政部和国家税务总局共同起草了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），以加快税收法制建设和现代增值税制度建设。然而，征求意见稿与公众的期望之间还有很长的距离。

姜明认为，《征求意见稿》没有反映供给侧结构性改革的要求。

党中央提出推进供给侧结构性改革,是党中央,国务院适应和引领经济发展新常态的重大创新,，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择。供给侧结构性改革需要深化财税体制改革，努力实现国家治理体系和治理能力的现代化。然而，此次增值税立法是一项平面立法，没有促进新的经济势头、产业升级和促进高质量经济增长的设计，也没有结构性和深入的税制改革。

其次，没有简化税收制度的设计。

姜明说，我国的增值税体系过于复杂，不同行业、不同类型的企业有不同的对应税率和税收处理办法。据不完全统计，自2016年以来，国家税务总局共发布了125份增值税相关政策文件。随着政策频繁发生和连锁变化，企业很难准确理解税务会计。

2018年初，李克强总理提出了简化增值税制度和三层两层的要求，但征求意见稿并未具体体现。

世界上大多数采用增值税的国家都有一流的税率。简化税率结构有利于增值链扣减链的顺利运行，减少重复征税，体现税收中性原则。同时，还可以降低企业和税务部门的管理成本，减少征缴矛盾，促进社会和谐。

目前，我国的增值税分为13%、9%和6%三个级别，第一个级别是普通票的3%。对于适用哪种税率，尤其是“混合销售”业务，将存在很大的争议。复杂的税率还将导致不同行业的企业扣减率不一致，导致行业之间的税收负担不公平。

第三，忽视了发票管理问题。

增值税发票是税务机关确定公司税的唯一依据。由于管理严格、管理成本高、纠纷多，已成为税收管理中的“病态病”。

Judgets.com显示，自2016年以来，全国共发生了2万多起增值税专用发票相关诉讼，占同期涉税案件的三分之一。除诉讼外，增值税日常征管中发票的收讫、使用、遗失、修改、筛选、保管等环节都有大量的交易性工作，给企业和税务机关带来了巨大的工作量。增值税发票管理降低了我国税收管理水平，根本不能满足现代税收管理的要求。

姜明对此建议，一是简化税制，合并为8%的税率。简化的税率结构有利于增值链扣减链的顺利运行，体现了税收中性原则。同时，还可以降低管理成本，减少征缴矛盾，促进社会和谐。

“我建议增值税采用8%的一级税率，并降低前两级税率，这充分反映了政府降低税费的决心；此外，服务业的税率为6%，提高了2个百分点。但这不能增加。这类企业的税收负担应该得到减轻